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　　確保糧食安全實(shí)行黨政同責(zé)

　　中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)

　　核心閱讀

　　宅基地制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，十分敏感和復(fù)雜，必須按照中央的要求，要保持足夠的歷史耐心，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線(xiàn)。

　　□ 本報(bào)記者 侯建斌

　　新春伊始，廣大農(nóng)民群眾迎來(lái)牛年新春“政策大禮包”。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央一號(hào)文件)正式公布，這是新世紀(jì)以來(lái)，中央連續(xù)發(fā)出的第18個(gè)聚焦“三農(nóng)”的一號(hào)文件。

　　2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展克服疫情災(zāi)情嚴(yán)重影響，保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71%；農(nóng)民收入增速連續(xù)11年快于城鎮(zhèn)居民；農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)突出短板加快補(bǔ)上……農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史性成就，為如期全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　今年中央一號(hào)文件圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對(duì)三農(nóng)工作作出全面部署。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健強(qiáng)調(diào)，今年的中央一號(hào)文件既立足當(dāng)前，突出年度性、時(shí)效性，部署好今年必須完成的任務(wù)，是管今年的“任務(wù)書(shū)”；也兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼“十四五”開(kāi)局，突出戰(zhàn)略性、方向性，明確“十四五”時(shí)期的工作思路和重點(diǎn)舉措，因此也是管5年的“施工圖”。

　　以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手

　　今年的中央一號(hào)文件包括5個(gè)部分共26條。唐仁健說(shuō)，主要內(nèi)容可以概括為“兩個(gè)決不能，兩個(gè)開(kāi)好局起好步，一個(gè)全面加強(qiáng)”。

　　“兩個(gè)決不能”就是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果決不能出問(wèn)題、糧食安全決不能出問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)設(shè)立銜接過(guò)渡期，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)。明確要求“十四五”各省(區(qū)、市)要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。

　　“兩個(gè)開(kāi)好局起好步”就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化都要開(kāi)好局起好步。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，唐仁健說(shuō)，突出部署解決種子和耕地兩個(gè)要害問(wèn)題，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)代化方面，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，部署一批農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、農(nóng)村消費(fèi)、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的重點(diǎn)工程和行動(dòng)。

　　“一個(gè)全面加強(qiáng)”就是加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。唐仁健指出，中央一號(hào)文件對(duì)健全黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。

　　壓實(shí)黨委政府糧食安全責(zé)任

　　悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。

　　“保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題�！碧迫式≌J(rèn)為，去年應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)得出、供得上、賣(mài)得好，經(jīng)受住了一次大考�！翱梢哉f(shuō)，中國(guó)的糧食安全是完全有保障的。”但同時(shí)要看到，我國(guó)的糧食供求一直是一種緊平衡狀態(tài)。因此，在糧食安全問(wèn)題上，一刻也不能掉以輕心，而且還必須盡可能多產(chǎn)一些糧、多儲(chǔ)一些糧。

　　保障糧食安全，重點(diǎn)是做好“兩藏”，即“藏糧于地、藏糧于技”�！斑@是確保國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)�！碧迫式⊥嘎�，下一步，將采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)，同時(shí)確保15.5億畝永久基本農(nóng)田主要種植糧食及瓜菜等一年生作物。

　　增加糧食產(chǎn)量的根本出路還是向科技要單產(chǎn)、要效益，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技要自立自強(qiáng)，下決心打好種業(yè)翻身仗，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備強(qiáng)化糧食安全支撐。

　　此外，建立“兩輔”的機(jī)制保障，“輔之以利、輔之以義”。唐仁健說(shuō)，“輔之以利”，即要讓農(nóng)民種糧有錢(qián)賺、多得利，在政策手段上，要堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)的價(jià)格和補(bǔ)貼政策；“輔之以義”，即壓實(shí)地方黨委政府在糧食安全上的義務(wù)和責(zé)任。

　　不同于以往主要強(qiáng)調(diào)省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這次中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件都明確糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)。唐仁健指出，這些努力意在確保各省(區(qū)、市)糧食播種面積和產(chǎn)量能夠保持穩(wěn)定，有條件的還要不斷提高。

　　穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革

　　中央一號(hào)文件提出，要加強(qiáng)宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。

　　“近年來(lái)，中央出臺(tái)一系列政策，依法加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理，總體是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益�！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀介紹說(shuō)，去年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在全國(guó)104個(gè)縣市區(qū)和3個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

　　吳宏耀指出，試點(diǎn)的核心是要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式�！霸谠圏c(diǎn)中，著眼保護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益，要探索農(nóng)戶(hù)宅基地資格權(quán)的保障機(jī)制，同時(shí)，通過(guò)探索宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、自愿有償退出、有償使用等，來(lái)增加農(nóng)戶(hù)的財(cái)產(chǎn)性收入。”

　　吳宏耀強(qiáng)調(diào)，“宅基地制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，十分敏感和復(fù)雜，必須按照中央的要求，要保持足夠的歷史耐心，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線(xiàn)�！蓖瑫r(shí)也要明確，嚴(yán)格禁止城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館等，也不能以各種名義強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，要確保改革始終朝著正確的方向向前推進(jìn)。

　　加快重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

　　吳宏耀說(shuō)，“新發(fā)展階段要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，仍然要通過(guò)加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革來(lái)激發(fā)農(nóng)村資源要素的活力，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的要素支撐。”

　　“要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。”吳宏耀指出，經(jīng)過(guò)幾年努力，農(nóng)村承包地的確權(quán)登記頒證工作已經(jīng)基本完成，現(xiàn)在15億畝承包地確權(quán)到戶(hù)，兩億多農(nóng)戶(hù)領(lǐng)到了證書(shū)。下一步，要鞏固并用好確權(quán)成果，穩(wěn)步開(kāi)展第二輪土地承包再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

　　同時(shí)，深化農(nóng)村土地制度改革。中央一號(hào)文件明確要求，將完善盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地的政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，要優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式，要解決鄉(xiāng)村振興中的用地難問(wèn)題。

　　吳宏耀說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙已經(jīng)破除，但在交易要求和程序、權(quán)能完善、收益分配等方面還需進(jìn)一步明確。

　　吳宏耀指出，“此外，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的投入保障機(jī)制�！比�面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵還是要落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，要真金白銀地投、真刀真槍地干。中央一號(hào)文件在強(qiáng)化投入保障機(jī)制上也提出了明確要求，出臺(tái)了一系列含金量很高的政策舉措。

【編輯：張遠(yuǎn)】