為陜西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能 

　　當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)增收、保障民生等方面貢獻(xiàn)巨大，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。此前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)發(fā)布，圍繞持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等七個(gè)方面作出重大部署。7月24日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要持續(xù)深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境”。陜西省委、省政府十分重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極為珍視廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家。從高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年、營(yíng)商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年“三個(gè)年”活動(dòng)開(kāi)展到全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)召開(kāi)，都是“大力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)融入現(xiàn)代化建設(shè)場(chǎng)景，切實(shí)以轉(zhuǎn)型之變引領(lǐng)陜西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展新跨越”，向全社會(huì)釋放了始終鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　從歷史和國(guó)際層面探析，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾乎是所有國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。但民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，極易受到來(lái)自各方面的沖擊。近年來(lái)，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻復(fù)雜變化影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到市場(chǎng)需求不足、生產(chǎn)要素成本上升、融資難融資貴、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一些民營(yíng)企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展預(yù)期偏弱、信心不足。陜西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)亦處在發(fā)展元?dú)饣謴?fù)期、信心動(dòng)力重塑期、增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型突破期“三期疊加”的重要階段，孕育著企業(yè)制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增長(zhǎng)動(dòng)力、經(jīng)營(yíng)模式等方面的重大轉(zhuǎn)變。因此，亟須發(fā)揮政府在供給公共品、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、改善營(yíng)商環(huán)境和厘清政商關(guān)系等方面的積極作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的生存空間。

　　依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)兩者降本增效、創(chuàng)新升級(jí)的動(dòng)力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)高效循環(huán)。陜西省啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)建設(shè)，破除產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和交易鏈條中的歧視性壁壘，強(qiáng)化流通領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，為民營(yíng)企業(yè)提供多渠道、便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決渠道。進(jìn)一步保證各種所有制經(jīng)濟(jì)公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，破除影響各類(lèi)所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，著力增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體活力，激發(fā)民間資本投資信心。

　　對(duì)企業(yè)家最好的呵護(hù)是市場(chǎng)法治化。我國(guó)憲法第十一條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益�！睂氹u市構(gòu)建“隱形冠軍企業(yè)—制造業(yè)單項(xiàng)冠軍—省級(jí)專(zhuān)精特新—國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新‘小巨人’—產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)”的優(yōu)質(zhì)培育體系。重點(diǎn)圍繞民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面完善相關(guān)法律法規(guī)，全面清理不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，明確民營(yíng)企業(yè)“法無(wú)禁止即可準(zhǔn)入”的原則，進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。深化要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革，健全市場(chǎng)化要素價(jià)格形成機(jī)制，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲得資源要素。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家講正氣、走正道，遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)，合法合規(guī)競(jìng)爭(zhēng)，做經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)的貢獻(xiàn)者，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力法律支撐。

　　依法興企是維護(hù)市場(chǎng)活力的長(zhǎng)久保障。陜西要以各地高新區(qū)為試點(diǎn)，創(chuàng)新和拓展公共法律服務(wù)，建立健全民營(yíng)企業(yè)多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛排查。立足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，明晰民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，厘清職責(zé)邊界，將政府部門(mén)行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)等公權(quán)力的設(shè)置與運(yùn)行置于法治監(jiān)督之下，提高行政執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化、透明化水平。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕隨意檢查、重復(fù)處罰等執(zhí)法行為。加快甄別糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的錯(cuò)案冤案，切實(shí)解除企業(yè)家的后顧之憂(yōu)。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力的重要抓手。一方面，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“兩個(gè)健康”的方針政策。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的宣傳力度，從輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展。另一方面，加大法治宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同度，樹(shù)立有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治思維和價(jià)值導(dǎo)向。此外，政府要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入了解新情況新問(wèn)題，及時(shí)研究苗頭性、傾向性和潛在性問(wèn)題，改進(jìn)政策舉措、優(yōu)化落實(shí)方式。始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人，依法依規(guī)為其解難題、辦實(shí)事，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的氛圍，提升民營(yíng)企業(yè)謀發(fā)展、謀改革、謀創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

　　提升政府服務(wù)意識(shí)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提振信心的關(guān)鍵。陜西省通過(guò)深化“放管服”改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系等，在提振社會(huì)招商氛圍方面已經(jīng)取得顯著成效。當(dāng)前，我們?nèi)孕璋褬?gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，支持企業(yè)家心無(wú)旁騖、長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，以恒心辦恒業(yè)。全省各級(jí)政府要統(tǒng)籌抓好要素市場(chǎng)化配置改革、“畝均論英雄”綜合改革、國(guó)資國(guó)企改革、數(shù)字化改革、機(jī)構(gòu)改革等重點(diǎn)任務(wù)，激勵(lì)黨員干部主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家排憂(yōu)解難，讓他們放開(kāi)手腳，專(zhuān)心致志搞發(fā)展。加強(qiáng)中小微企業(yè)管理服務(wù)，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，支持平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費(fèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。

　　強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)能。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，要開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，從根本上說(shuō)還是要依靠科技創(chuàng)新。這就要求民營(yíng)企業(yè)家深刻把握發(fā)展中存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，重視技術(shù)研發(fā)和人力資本投入，立足自身優(yōu)勢(shì)稟賦資源，積極擁抱數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和自身發(fā)展深度融合，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，把企業(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體。同時(shí)，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)等更多領(lǐng)域，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為陜西不斷發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力所在、關(guān)鍵所在、活力所在、支撐所在。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大沒(méi)有“休止符”。對(duì)于此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，陜西各級(jí)各部門(mén)要從問(wèn)題入手，針對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前面臨的缺資金、缺信心、缺底氣三大主要問(wèn)題，切實(shí)把握《意見(jiàn)》精神、做好延展執(zhí)行，為陜西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　西安交通大學(xué) 溫軍

責(zé)任編輯：崔景靚