1-2月全國一般公共預(yù)算支出同比增長6.7%,完成全年預(yù)算的15.3%!爸С鲞M(jìn)度是近五年同期最快的,其中社會保障和就業(yè)、教育、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域支出增長較快,重點項目支出得到有力保障!1-2月,我國民間投資占整體投資的比重為52.6%,比去年全年提高2.2個百分點。民間投資增長0.4%。“扭轉(zhuǎn)了去年前5個月以來的負(fù)增長狀況。”
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今年,超6萬億元資金將被用于擴大有效投資,為打開穩(wěn)增長空間釋放積極信號。
在日前國新辦舉行的新聞發(fā)布會上,國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社介紹,從去年增發(fā)的1萬億元國債,到今年1萬億元超長期特別國債,中央預(yù)算內(nèi)投資7000億元以及3.9萬億元的地方政府專項債券,“幾方面資金總規(guī)模超過6萬億元。”他表示,提高政府投資使用效益,發(fā)揮好政府投資對全社會投資的帶動作用,是今年投資工作的關(guān)鍵,也是重點。
今年的政府工作報告中,積極擴大有效投資是“著力擴大國內(nèi)需求,推動經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)”的重要內(nèi)容。報告提到,發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng),重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳,加強民生等經(jīng)濟社會薄弱領(lǐng)域補短板,推進(jìn)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造,加快實施“十四五”規(guī)劃重大工程項目。
聚焦科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域
積極財政政策適度加力、提質(zhì)增效的信號之一,是從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債。
“這有利于擴大總需求,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟運行效率,提高中國經(jīng)濟潛在增長率。同時,超長期國債發(fā)行優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu),降低了債務(wù)風(fēng)險!被涢_證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒分析說,中央發(fā)債相對地方而言成本更低、周期更長,超長期特別國債形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),更重要的是避免了地方加杠桿導(dǎo)致的風(fēng)險,為地方財政騰出了空間。
對于今年1萬億元超長期特別國債支持的領(lǐng)域,劉蘇社在上述新聞發(fā)布會上介紹,將聚焦科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食和能源資源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等重點領(lǐng)域!翱偟目紤],就是要統(tǒng)籌好‘硬投資’和‘軟建設(shè)’,集中力量解決強國建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的一些重大問題,為如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)夯實基礎(chǔ)!眲⑻K社說,目前,國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)方面抓緊推動出臺實施相關(guān)配套政策措施,通過體制機制改革破解深層次障礙,與重大項目建設(shè)形成合力,確保各項任務(wù)高質(zhì)量落地。
他還介紹了去年增發(fā)萬億國債的落實情況。從支持領(lǐng)域看,1萬億元增發(fā)國債中,超過一半用于防洪排澇等相關(guān)水利設(shè)施建設(shè),超過2000億元用于京津冀等地的災(zāi)后重建,其余資金主要用于自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升,以及森林火災(zāi)等綜合防治體系建設(shè)。
“今年2月,國家發(fā)展改革委已經(jīng)分三批下達(dá)完畢1萬億元增發(fā)國債項目清單,增發(fā)國債資金已經(jīng)全部落實到1.5萬個具體項目!眲⑻K社說,國家發(fā)展改革委已建立增發(fā)國債項目的調(diào)度機制,對項目進(jìn)展情況進(jìn)行全面調(diào)度。目前,北京市、河北省的項目開工率分別達(dá)到48%、45%。“我們將督促地方加快工作進(jìn)度,會同有關(guān)部門開展實地督導(dǎo),推動這些項目在今年上半年全部開工,在年內(nèi)形成更多的實物工作量,特別是督促部分災(zāi)后重建項目在今年汛期前建成投用。”
他特別提到,上述領(lǐng)域的項目建設(shè),客觀上也會推動基礎(chǔ)設(shè)施投資保持穩(wěn)定增長。
國家統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)顯示,1-2月,基礎(chǔ)設(shè)施投資增長6.3%,增速比去年全年加快0.4個百分點。其中,水利管理業(yè)投資增長13.7%,鐵路、道路運輸業(yè)投資分別增長27%、8.3%。“2023年增發(fā)國債等政策效益正在逐步顯現(xiàn)。”劉蘇社說。
華創(chuàng)證券研究所宏觀分析團(tuán)隊的測算數(shù)據(jù)也顯示,今年開年公共財政支出增速保持高位,1-2月三項代表性民生類支出(社保就業(yè)、衛(wèi)生健康、教育)拉動支出增速0.8個百分點,基建類支出(城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運輸、農(nóng)林水)合計拉動支出增速3.3個百分點,主要是城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水兩項增發(fā)國債集中支持領(lǐng)域支出合計拉動3.1個百分點,“增速均創(chuàng)近五年同期新高”。
充分利用財政空間
“從2024年財政預(yù)算數(shù)據(jù)看,中央財政已經(jīng)在積極作為加杠桿,優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),為地方政府騰出財政空間,2024年赤字規(guī)模為4.06萬億元,中央赤字占比82.3%。此外,還有1萬億元的超長期特別國債。從這些數(shù)據(jù)可以看出,中央政府正在積極加大杠桿,充分利用財政空間!痹诹_志恒看來,除中央政府擁有更多財政空間外,地方政府的財政空間在于人口流入、產(chǎn)業(yè)支撐較好的東部地區(qū),“它們項目儲備基礎(chǔ)好,能夠更好地使用債務(wù)!
財政部副部長廖岷也在上述發(fā)布會上表示,宏觀調(diào)控需要多種工具有機組合、共同作用。從財政政策看,今年就是要落實好中央經(jīng)濟工作會議和全國兩會提出的“適度加力、提質(zhì)增效”工作要求,“適度加力”不僅體現(xiàn)在赤字政策,還包括專項債、超長期特別國債、稅費優(yōu)惠等多種政策工具!斑@些政策將為實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)提供必要和有力支撐!
他用“靠前發(fā)力,進(jìn)度加快”形容今年前兩月的財政支出情況。財政部數(shù)據(jù)顯示,1-2月全國一般公共預(yù)算支出同比增長6.7%,完成全年預(yù)算的15.3%。“支出進(jìn)度是近五年同期最快的,其中社會保障和就業(yè)、教育、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域支出增長較快,重點項目支出得到有力保障。”廖岷說,財政支出既有總量效應(yīng),更有結(jié)構(gòu)效應(yīng),“我們相信這對于推動宏觀經(jīng)濟的復(fù)蘇、促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動社會資本投資都將產(chǎn)生積極作用。”
他還分享了一個好消息,過去幾個月,海外投資者連續(xù)多月增持中國政府債券,“中國政府債券成為亞洲表現(xiàn)最好的政府債券之一。”
對于如何平衡穩(wěn)增長和保持財政可持續(xù)性運行的問題,廖岷也作出回應(yīng)。他說,財政部門始終堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長和防風(fēng)險,統(tǒng)籌需要與可能,科學(xué)合理安排赤字水平、政府債務(wù)水平,確保財政中長期可持續(xù)性。“過去幾年,即使是在疫情期間,我們的赤字率也保持了相對穩(wěn)定,在主要經(jīng)濟體中,這是我們比較突出的一個特點。2024年赤字率按3%安排,也是綜合考慮了各方面因素確定的。”廖岷說,總體看,我國政府負(fù)債水平是適度的,“既符合推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好的客觀需要,同時也有利于實現(xiàn)財政中長期可持續(xù)性。”
激發(fā)民間投資活力
值得注意的是,作為擴大有效投資的重要內(nèi)容,民間投資情況近期有所好轉(zhuǎn)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,1-2月,我國民間投資占整體投資的比重為52.6%,比去年全年提高2.2個百分點。民間投資增長0.4%。
“這扭轉(zhuǎn)了去年前5個月以來的負(fù)增長狀況!眲⑻K社分析說,民間投資是民營經(jīng)濟發(fā)展非常重要的基礎(chǔ),也是民營經(jīng)濟活躍度的“晴雨表”。隨著系列政策措施的落地,如出臺促進(jìn)民間投資的17條措施、建立政府和社會資本合作的新機制等,去年的后幾個月全國民間投資增速逐步企穩(wěn),今年1-2月民間投資增速由負(fù)轉(zhuǎn)正,“可以說呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢!
民間資本推介項目平臺顯示,截至2月29日,吸引民間資本參與的項目共計1612個,總投資規(guī)模兩萬多億元。
對于下一步舉措,劉蘇社表示,將通過完善制度環(huán)境、拓展投資空間、強化要素保障,讓民營企業(yè)“安心投”“有的投”“投得好”。
在拓寬投資空間方面,他又一次提到推動地方和相關(guān)行業(yè)落實好政府和社會資本合作的新機制。相較于此前實施多年的政府和社會資本合作(PPP)模式,去年11月出臺的《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》從多方面明確了新機制的特點,如聚焦使用者付費項目,優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與,全部采取特許經(jīng)營模式等。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,新機制聚焦使用者付費項目,要求項目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運營成本、具備一定投資回報,是從源頭上防范新增地方隱性債務(wù)。
《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建(含改擴建)項目清單(2023年版)》也同時首次發(fā)布,按行業(yè)領(lǐng)域?qū)傩浴⑿陆椖刻攸c支持民營企業(yè)參與多領(lǐng)域項目的建設(shè)與運營。為公平選擇特許經(jīng)營者,新機制還明確將項目運營方案、收費單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要評定標(biāo)準(zhǔn)。
“隨著一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展、改善營商環(huán)境等政策落地見效,民間投資也正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型!眹倚畔⒅行慕(jīng)濟預(yù)測部宏觀處副處長鄒蘊涵注意到,民間投資除在穩(wěn)增長上具備空間和潛力之外,在結(jié)構(gòu)變化上也呈現(xiàn)亮點。
她告訴中青報·中青網(wǎng)記者,一是民間制造業(yè)投資領(lǐng)域正從傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)向中高端行業(yè),特別是對專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)以及通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)等高技術(shù)水平行業(yè)投資的比重將進(jìn)一步提升;二是民間第三產(chǎn)業(yè)投資多元化程度將進(jìn)一步提高,“投資重點加快由生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),對房地產(chǎn)投資的比重將進(jìn)一步下降!
中青報·中青網(wǎng)記者 朱彩云 見習(xí)記者 戴納 來源:中國青年報
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