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　　中新網(wǎng)北京11月26日電(記者 李金磊)老齡工作再迎重磅文件�！吨泄仓醒� 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》11月24日發(fā)布。

　　很快，文件提出的“鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住”沖上了微博熱搜，引發(fā)熱議。這份意見(jiàn)提出的一攬子舉措有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新？又將如何影響老年人？

　　25日，中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所、中國(guó)人口學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)，全國(guó)老齡辦黨組成員、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳玉韶對(duì)文件的亮點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)解析，中新網(wǎng)“中國(guó)新觀察”欄目對(duì)其發(fā)言進(jìn)行了整理，以饗讀者。

　　“鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住”

　　我國(guó)自1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，2000年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》發(fā)布。隨著我國(guó)人口老齡化程度加深，老齡工作面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，2021年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》出爐。

　　吳玉韶：我用三個(gè)字概括此次文件的特點(diǎn)，分別是“高”“新”“實(shí)”。

　　第一個(gè)特點(diǎn)是“高”，首先是站位高，這是在中國(guó)全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新時(shí)代下出臺(tái)的老齡工作意見(jiàn)。其次是層級(jí)高，文件由中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布，屬于最高層級(jí)，這是時(shí)隔20年來(lái)又一個(gè)關(guān)于老齡工作的重磅文件。再次是立意高，文件既要解決中國(guó)的老齡問(wèn)題，又要為世界提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

　　第二個(gè)特點(diǎn)是“新”，這里面有非常多的新內(nèi)容，原來(lái)很多沒(méi)有上升到文件的內(nèi)容，現(xiàn)在上升到文件，比如鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，像這樣的內(nèi)容過(guò)去都是在學(xué)術(shù)和研討會(huì)上的專家意見(jiàn)，這次明確寫(xiě)入最高層次文件，確實(shí)有很多新意。

　　第三個(gè)特點(diǎn)是“實(shí)”，意見(jiàn)真正樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦老年人的“急難愁盼”，非常接地氣，不僅僅是指導(dǎo)未來(lái)老齡工作的綱領(lǐng)性文件，更是解決老年人“急難愁盼”問(wèn)題的操作性很強(qiáng)的文件。

　　“推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集”

　　根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，截至2020年11月1日零時(shí)，我國(guó)60周歲及以上老年人口26402萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.7%，65周歲及以上老年人口19064萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.5%。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，我國(guó)60周歲及以上老年人口將超過(guò)3億，占總?cè)丝诒壤龑⒊�過(guò)20%，我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。

　　吳玉韶：文件有很多創(chuàng)新和突破的地方——

　　創(chuàng)新之一就是對(duì)老齡工作地位和作用的認(rèn)識(shí)提高到了前所未有的新高度。因?yàn)槲募�明確要求將老齡事業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。

　　老齡工作成為“國(guó)之大者”，這是對(duì)老齡工作地位和作用的最新界定，屬于一個(gè)創(chuàng)新。

　　此外，創(chuàng)新還體現(xiàn)在對(duì)老齡工作經(jīng)驗(yàn)和原則進(jìn)行了全面概括。意見(jiàn)提出了四項(xiàng)工作原則，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與；堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、綜合施策；堅(jiān)持整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、夯實(shí)基層。這既是對(duì)過(guò)老齡工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是指導(dǎo)新時(shí)代老齡工作的一個(gè)指引性的東西。

　　文件寫(xiě)得非常實(shí)。比如，意見(jiàn)提出，推動(dòng)老齡工作重心下移、資源下沉，推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

　　首次提出了居家社區(qū)養(yǎng)老責(zé)任邊界劃分

　　調(diào)查顯示，我國(guó)九成以上的老人傾向于居家養(yǎng)老。在創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式方面，意見(jiàn)提出，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，通過(guò)新建、改造、租賃等方式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，著力發(fā)展街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　吳玉韶：大家都在講居家養(yǎng)老難，難在哪？關(guān)鍵在于責(zé)任邊界劃分。文件首次提出了社區(qū)居家養(yǎng)老責(zé)任邊界的劃分，第一次明確了地方政府、街道社區(qū)干什么。

　　具體來(lái)看，地方政府負(fù)責(zé)探索并推動(dòng)建立專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸的模式。街道社區(qū)負(fù)責(zé)引進(jìn)助餐、助潔等方面為老服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)組織引進(jìn)相關(guān)護(hù)理專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家老年人照護(hù)工作；政府加強(qiáng)組織和監(jiān)督工作。政府要培育為老服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)并指導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)其按照保本微利原則提供持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

　　大幅度增加老年健康支持體系內(nèi)容

　　目前，我國(guó)失能或部分失能老年人約有4000萬(wàn)人，75%以上的老年人至少患有一種慢性病，老年人“長(zhǎng)壽不健康”問(wèn)題凸顯。

　　吳玉韶：文件大幅度增加了老年健康支持體系的內(nèi)容，包括三條內(nèi)容，提高老年人健康服務(wù)和管理水平、加強(qiáng)失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)和保障、深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

　　健康是所有老年人的共需，有了健康，高齡不是問(wèn)題，沒(méi)有健康，50多歲低齡也是問(wèn)題。文件回應(yīng)了億萬(wàn)老年人對(duì)健康的迫切要求。

　　“依托國(guó)家開(kāi)放大學(xué)籌建國(guó)家老年大學(xué)”

　　在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的基礎(chǔ)上，廣大老年人也希望老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，不與社會(huì)脫節(jié)，安享幸福晚年。

　　吳玉韶：老有所學(xué)是老年人的共同期盼，老年教育的政策措施有了突破性的進(jìn)展。文件在老年教育方面有很多突破性亮點(diǎn)，比如說(shuō)，明確將老年教育納入終身教育體系，教育部門(mén)牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策舉措。原來(lái)的老年教育沒(méi)有人牽頭，多頭共管，而此次是明確教育部門(mén)牽頭。

　　意見(jiàn)還提出，依托國(guó)家開(kāi)放大學(xué)籌建國(guó)家老年大學(xué)，搭建全國(guó)老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)。因?yàn)閲?guó)家開(kāi)放大學(xué)就是過(guò)去的電大，因?yàn)樗鼜纳系较�，一直到縣都有學(xué)校，是一個(gè)體系，依托這個(gè)體系來(lái)籌建國(guó)家老年大學(xué)是整合資源、共享發(fā)展的體現(xiàn)。

　　此外，促進(jìn)老有所為也有實(shí)質(zhì)性措施。文件非常細(xì)化，不僅指出了老年人就業(yè)的模式“在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、公共場(chǎng)所服務(wù)管理等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式”，而且“全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定”，這非常重磅而且解渴，因?yàn)楝F(xiàn)在確實(shí)存在很多相關(guān)不合理規(guī)定。

　　意見(jiàn)還提出，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，將老齡工作重點(diǎn)任務(wù)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入民生實(shí)事項(xiàng)目，納入工作督查和績(jī)效考核范圍。其中，將老齡工作“納入工作督查和績(jī)效考核范圍”，這是中央文件第一次提到。(完)

　　嘉賓簡(jiǎn)介：

　　吳玉韶，現(xiàn)任全國(guó)老齡辦黨組成員、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。參與我國(guó)老齡工作主要的法律規(guī)劃、政策文件的制定。編寫(xiě)專著、論著10多部，主持省部級(jí)研究課題20多個(gè)，發(fā)表論文60多篇，共計(jì)150多萬(wàn)字。被北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等10多所高校聘為兼職教授，獲得中國(guó)老年學(xué)研究“杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

【編輯：阿琳娜】